Alaa Tartir, 21 juillet 2023. Depuis la signature de l’accord d’Oslo I en 1993, les donateurs internationaux ont dépensé plus de 50 milliards de dollars d’aide étrangère dans le territoire palestinien occupé (TPO). Ce financement a été acheminé par le biais d’un modèle de développement occidental qui a été conçu, au moins en surface, pour favoriser le développement économique et institutionnel palestinien.

Les architectes occidentaux de ce modèle avaient espéré que s’ils pouvaient aider les Palestiniens « à rattraper » Israël sur le plan du développement, la paix pourrait alors s’installer une fois que deux États libéraux démocratiques israéliens et palestiniens existeraient l’un à côté de l’autre au Levant.

Mais le modèle a explicitement ignoré la nature coloniale de la domination d’Israël – la dévastation inhérente causée par la rapacité des structures colongiales de contrôle – et a mis la responsabilité de la consolidation de la paix sur le dos des Palestiniens, les obligeant à changer pour répondre aux normes nébuleuses de développement définies par les alliés occidentaux les plus proches d’Israël avant que la paix ne soit autorisée à s’installer.

Pourtant, le financement a été accepté avec bonne volonté par les Palestiniens qui ont mis leur confiance dans le processus de paix d’Oslo pour les conduire à la liberté tout en utilisant le financement des donateurs comme une opportunité pour établir leurs propres institutions après des décennies de domination israélienne directe. Le but ultime des Palestiniens était d’établir leur propre État et d’être libres une fois que le processus d’Oslo, parrainé par les États-Unis, aurait traversé une « période de transition » qui ne devait pas dépasser cinq ans et se terminer dès 1999.

Cette aide était la clé de la logique (coloniale) du modèle occidental, utilisée comme un outil pour réformer (lire : civiliser) les Palestiniens et les soutenir à travers une période de transition de la domination israélienne, pour atteindre un point où ils pourraient subvenir à leurs besoins en paix à côté d’Israël.

Pas plus proches de la liberté

Bien que le financement ait été utilisé pour établir une Autorité palestinienne semi-autonome (AP) et des institutions palestiniennes d’autonomie limitées, comme dans la santé et l’éducation, ni l’aide d’Oslo ni le processus d’Oslo n’ont rapproché les Palestiniens de la liberté et de l’autodétermination.

Cela ne leur a jamais permis de construire une économie pour les soutenir dans leur lutte contre la puissance occupante qui les colonise et les expulse de la majorité de leurs terres restantes (environ 22 % de la Palestine historique).

Au lieu de cela, ce financement a été utilisé presque immédiatement pour compenser les pertes économiques imposées aux Palestiniens par le biais de politiques punitives israéliennes telles que le bouclage, la construction de colonies et les restrictions commerciales.

L’aide est devenue une bouée de sauvetage pour les TPO lorsque le processus de paix a sombré dans une violence extrême pendant la Deuxième Intifada de 2000 à 2006.

Les décideurs occidentaux ont ensuite mis à jour leur modèle de développement, en se concentrant sur le secteur de la sécurité palestinienne. Leur point de vue était que si l’Autorité Palestinienne pouvait se coordonner avec Israël et lui assurer la sécurité en dominant les factions armées palestiniennes par la violence ; alors de nouveaux efforts de paix pourraient commencer.

Une fois de plus, la responsabilité de la réforme et de la paix reposait carrément sur les Palestiniens, sur la base d’une hypothèse coloniale sous-jacente et raciste selon laquelle ce sont eux qui sont les plus enclins à la violence, contrairement à l’Israël libéral-démocrate.

Les décideurs politiques et les développementalistes occidentaux ont renouvelé leur travail sur la refonte d’autres aspects des institutions et de la société palestiniennes. Le nouveau modèle a intégré les notions d’efficacité de l’aide, de bonne gouvernance et de transparence qui sont devenues populaires dans le secteur de l’aide au cours des années 2000 en réponse à la dévastation causée par les systèmes d’aide néolibéraux (et néocoloniaux) qui existaient pendant la « décennie perdue » des années 1980 et le Consensus de Washington dans les années 1990.

De nombreux développementistes bien intentionnés ont investi beaucoup de temps et de ressources pour faire fonctionner le modèle de développement d’Oslo mis à jour, et il a été « tellement réussi » que même la Banque mondiale a estimé que les Palestiniens étaient prêts en 2011 à diriger leur propre État.

Cependant, en 2023, les Palestiniens sont encore plus éloignés de l’autonomie qu’il y a 12 ans.

Quatre approches

Depuis plus d’une décennie, j’ai suivi l’aide avec mon collègue, le Dr Jeremy Wildeman. Il existe des points de vue différents sur les raisons pour lesquelles les modèles d’aide-pour-la-paix d’Oslo ont échoué si lamentablement 30 ans et 50 milliards de dollars de financement après. Selon certaines perspectives, cela n’a pas nécessairement été un échec. Par exemple, il y a les instrumentalistes de l’aide qui pensent que le modèle d’Oslo était, et est, intrinsèquement sain, mais que c’est l’externalité de la « politique » qui l’a empêché de réussir.

Les néocolonialistes, en revanche, sont des réalistes de l’aide qui comprennent qu’on peut utiliser comme un outil pour réussir à discipliner, faire taire et maintenir le contrôle sur les Palestiniens, et soutenir le statu quo des intérêts israéliens et occidentaux.

Ensuite, il y a les « instrumentalistes critiques » qui partagent la foi de l’instrumentaliste dans le modèle d’aide d’Oslo, mais, en revanche, se concentrent sur la politique de l’occupation militaire israélienne des TPO, les droits de l’homme palestiniens, la construction de colonies israéliennes et le droit international, comme étant les principaux obstacles à régler pour que le développement et la paix aient lieu.

Enfin, il y a les critiques qui, comme nous, ne croient pas que le modèle d’aide est un processus libérateur mais plutôt un outil non-autochtone de domination externe qu’il faut considérer avec suspicion et auquel il faut finalement résister.

Les principes d’efficacité de l’aide, tels que ceux trouvés dans la Déclaration de Paris en 2005 et le Programme d’action d’Accra en 2008, peuvent être utilisés comme un dispositif anticolonial pour évaluer comment les donateurs occidentaux opèrent dans les pays du Sud, comme les TPO.

L’un des principes les plus importants est que les donateurs soient transparents et disposent d’informations librement disponibles sur ce à quoi servent leur financement. En effet, il est fondamental pour tout peuple souverain de bien comprendre quel financement étranger entre dans sa société et à quelle fin il est dépensé, dans l’intérêt de chaque donateur.

C’est aussi une maxime de bonne gouvernance et l’institutionnalisme libéral que les donateurs prétendent développer pour les Palestiniens, pour montrer de manière transparente d’où vient le financement et comment il est utilisé par leur gouvernement.

Suivi de l’aide palestinienne

Le Dr Wildeman et moi avons tenté, à plusieurs reprises depuis 2016, de suivre le financement des donateurs dans les TPO.

L’objectif primordial de notre travail a été de suivre et d’analyser cette aide puis de créer une base de données complète de tous les flux d’aide accessible au public. Rendre accessible des informations significatives est une étape critique et cruciale vers des systèmes de bonne gouvernance démocratique que les Palestiniens aspirent à réaliser, sur la voie d’un régime autonome.

À cette fin, en 2022, nous avons mené une recherche pour le Réseau des organisations non gouvernementales palestiniennes, en suivant 41 donateurs notables qui représentaient environ 90 % de l’aide de l’OPT au cours des années 2017-2021. Ces acteurs ont joué un rôle déterminant dans la manière dont les institutions palestiniennes peuvent être structurées et servir la société palestinienne. Ce que nous avons découvert, c’est un manque flagrant de transparence de l’aide en 2022, qui s’est sensiblement aggravé par rapport aux enquêtes antérieures similaires que nous avons menées en 2016 et 2017.

En 2022, nous avons collecté des données de trois manières différentes :

1. en contactant directement les donateurs et leurs missions dans les TPO pour obtenir des informations sur leurs dépenses d’aide ;
2. en examinant les sites Web des donateurs et en cataloguant les rapports en ligne de leurs dépenses d’aide de l’OPT ; et
3. en procédant à une extrapolation des ensembles de données trouvés dans la base de données de l’assistant d’interrogation pour les statistiques du développement international (QWIDS) de l’OCDE.

Nous avons découvert que moins de 30 % des donateurs que nous avons contactés nous ont fourni les données nécessaires pour comprendre ce qu’eux-mêmes et la communauté internationale financent en Palestine.

Pendant ce temps, loin d’être transparentes et facilement accessibles, les données disponibles sur leurs sites Web peuvent être assez difficiles à localiser, si elles existent en ligne, et peuvent ne pas être disponibles même en anglais, sans parler de l’arabe nécessaire à l’appropriation autochtone du processus d’aide.

Enfin, la base de données QWIDS fournit un large aperçu du financement de l’aide dans les TPO, étant donné le nombre limité de donateurs qui fournissent ces informations à la base de données.

Le résultat de notre étude a été qu’après un investissement important de temps dans la recherche par des chercheurs expérimentés sur l’aide à la Palestine, nous sommes repartis avec une idée très limitée de ce à quoi ressemblait l’aide des donateurs internationaux dans l’OPT 2017-21.

Notre principale conclusion était que les donateurs ne faisaient aucun effort pour être transparents ou responsables envers les Palestiniens, à un moment où il y a eu un déclin visible des institutions et des systèmes de bonne gouvernance de l’AP soutenue par l’Occident, au milieu d’une intensification de la colonisation des terres palestiniennes par Israël.

Préjudice des donateurs

L’influence des donateurs sur l’État et la société palestiniens est substantielle dans l’économie colonisée des TPO.

Alors que les donateurs peuvent croire qu’ils aident les Palestiniens par leurs dépenses d’aide, c’est leur inaction pour traiter et s’attaquer aux causes profondes de ce qu’ils appellent une « impasse politique » qui contribue au statu quo violent, lorsqu’il est combiné avec l’aide d’Oslo qui est structurée de telle manière qu’il aide réellement Israël à compenser les coûts de son occupation et subventionne sa colonisation en cours de la terre palestinienne.

Cela semble être la pire combinaison d’instrumentalistes ignorant les problèmes politiques fondamentaux à l’origine du conflit dans les TPO et de néocolonialistes utilisant leur modèle pour soutenir le colonialisme israélien.

En attendant, il est important pour les Palestiniens que l’aide étrangère entrant sur leur territoire soit mesurée avec précision afin qu’ils disposent des informations nécessaires pour comprendre ce qu’elle finance, puissent s’en approprier ainsi que leurs propres systèmes de gouvernance, répondre à leurs besoins réels et leur donner les moyens d’être enfin libres de la domination israélienne.

Les Palestiniens doivent rejeter toute aide qui ne sert pas ces fins. Les donateurs devraient entre-temps allouer les ressources nécessaires pour suivre et rendre les informations sur leurs dépenses d’aide aux TPO facilement accessibles à tous les Palestiniens.

Actuellement, cela ne se produit pas et il n’y a aucun système pour s’assurer qu’ils le font.

Dans de telles circonstances, les Palestiniens doivent considérer l’aide des donateurs occidentaux avec une profonde méfiance compte tenu de la longue tradition de l’Occident de favoriser les intérêts perçus d’Israël au détriment des Palestiniens. Cela pourrait signifier rejeter les donateurs occidentaux qui refusent d’être transparents ou de ne pas nuire à la Palestine occupée.

Article original en anglais sur Middle East Eye / Traduction MR

Voir l’article original pour les liens intégrés non repris dans l’article traduit.

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