Khalil Harb, 5 novembre 2024. L’accord de Wadi Araba, signé en 1994 par le Premier ministre israélien Yitzhak Rabin et le roi jordanien Hussein ben Talal, a laissé peu de temps à ses signataires pour savourer son impact potentiel. Rabin a été assassiné à peine un an plus tard, et Hussein a succombé à une maladie cinq ans plus tard.

Pourtant, trois décennies plus tard, l’héritage souillé de l’accord a été déversé directement sur le peuple jordanien, le prenant en tenailles entre les conditions rigides acceptées par son gouvernement malgré les politiques expansionnistes israéliennes en cours en Cisjordanie voisine – où d’innombrables Palestiniens possèdent la citoyenneté jordanienne.

Le préambule de l’accord proclame une vision idéaliste de « surmonter les barrières psychologiques et de promouvoir la dignité humaine ». Cependant, les seules barrières brisées ont été celles entre les élites dirigeantes et une poignée d’hommes d’affaires fortunés.

L’« accord de la honte »

En revanche, l’opinion publique jordanienne dans son ensemble est restée ouvertement opposée à cet accord : elle a salué la résistance palestinienne, soutenu les opérations de résistance jordaniennes à la frontière, exprimé sa solidarité avec le Liban, condamné l’occupation israélienne et manifesté devant son ambassade. En effet, l’accord de Wadi Araba a longtemps été surnommé « l’accord de la honte » par de nombreux Jordaniens.

À l’occasion du 30e anniversaire de cet accord, les nombreuses violations israéliennes de l’accord sont devenues plus évidentes, en particulier après l’opération Déluge d’Al-Aqsa du 7 octobre 2023. Cela soulève de sérieuses questions sur les actions du Royaume hachémite : fait-il preuve de clémence ou hésite-t-il simplement ?

L’accord de Wadi Araba lui-même a été déformé pour servir de justification à des politiques qui, dans certains cas, facilitent activement les intérêts de Tel-Aviv. Un exemple en est l’arrestation et les poursuites judiciaires d’un célèbre artiste jordanien, qui a simplement tenté de peindre une fresque du chef de la résistance palestinienne et martyr Yahya Sinwar sur les murs du camp de réfugiés de Baqaa.

Si aucune preuve définitive ne suggère qu’Israël ait utilisé l’espace aérien jordanien lors des attaques du mois dernier contre l’Iran, un retour en arrière sur la journée du 13 avril révèle qu’Amman a autorisé des avions de chasse israéliens à opérer dans son ciel pour contrer les drones et les missiles iraniens lancés lors de l’« Opération True Promise 1 », selon un officier de l’armée de l’air israélienne.

La souveraineté de la Jordanie en danger

En juillet, la Jordanie a également annoncé l’ouverture du premier bureau de liaison de l’OTAN dans la région de l’Asie occidentale et de l’Afrique du Nord, ce qui soulève des questions sur les implications d’une telle décision dans un contexte de conflits régionaux en cours. L’entrée de l’OTAN à Amman a encore renforcé la perception selon laquelle la « souveraineté » de la Jordanie est de plus en plus compromise.

Plus tôt cette année, la chaîne hébraïque 13 a rapporté que des cargos amarrés aux Émirats arabes unis sont déchargés et transportés par camion via l’Arabie saoudite, en Jordanie, puis finalement à travers le Jourdain vers Israël, pour continuer jusqu’à Haïfa.

Ce qui aurait dû être une paix mutuellement souhaitée entre deux États voisins, fondée sur les chartes de l’ONU et le droit international, s’est plutôt transformé en un empiétement israélien pur et simple sur la position régionale et l’indépendance politique de la Jordanie – en d’autres termes, une « insulte », comme le dit une source politique jordanienne à The Cradle.

Ces affirmations contredisent l’annonce officielle des forces armées jordaniennes selon laquelle « aucun avion militaire n’a été autorisé à traverser l’espace aérien jordanien par les parties belligérantes de la région », qualifiant les rumeurs sur le passage d’avions israéliens de « rumeurs qui ne sont pas fondées sur des faits ».

Quoi qu’il en soit, les faits révèlent le contraire. Une déclaration des Brigades du Hezbollah irakien, reçue par The Cradle, confirme qu’il existe des renseignements indiquant « l’utilisation des terres de Jordanie et du désert du Hedjaz comme couloir pour les avions israéliens », ce qui « n’aurait pas eu lieu sans l’existence d’un accord et d’une préméditation avec les Américains » qui contrôlent l’espace aérien irakien.

Le gouvernement irakien a également déposé une protestation officielle auprès de l’ONU et du Conseil de sécurité concernant les violations israéliennes de l’espace aérien irakien lors des attaques contre l’Iran – violations qui, selon la source jordanienne, ont également porté atteinte aux relations diplomatiques d’Amman avec Bagdad et ont montré un mépris flagrant pour la stabilité et les intérêts de la Jordanie.

Une zone tampon de fabrication britannique

À l’occasion du 30e anniversaire des accords entre Amman et Tel-Aviv, David Schenker, qui occupait auparavant le poste de secrétaire d’État adjoint américain aux affaires du Proche-Orient, écrit dans le magazine National Interest : « Aux échelons professionnels des agences militaires et de renseignement de l’État, la coopération n’a jamais été meilleure. »

Si c’est vrai, cela soulève de sérieuses inquiétudes. Y a-t-il eu une coordination préalable avec le régime jordanien, ou Israël a-t-il simplement ignoré la souveraineté jordanienne dans ses actions militaires pendant qu’Amman regardait ailleurs ?

Il n’est pas possible d’imaginer qu’une centaine d’avions de chasse de l’armée de l’air israélienne aient traversé le ciel jordanien en direction de l’Irak sans « coordination » préalable avec le régime jordanien, ou qu’ils aient complètement ignoré la « souveraineté » jordanienne et traversé sans autorisation.

Dans les deux cas, la situation révèle une dynamique troublante. Israël a non seulement violé la souveraineté de la Jordanie, mais a également risqué d’entraîner le pays plus profondément dans une guerre régionale et de le mettre en conflit avec ses voisins arabes directs. En impliquant la Jordanie comme alliée dans un axe régional contre un autre, les actions d’Israël ont clairement violé les principes de l’accord de Wadi Araba.

La réponse du roi Abdallah II – ou plutôt son absence de réponse – n’a fait qu’intensifier la controverse. Il aurait pu dénoncer officiellement ces violations et, en tant que commandant suprême des forces armées, ordonner l’interception des avions israéliens pénétrant dans l’espace aérien jordanien.

Au lieu de cela, des rapports suggèrent qu’il a permis aux chasseurs israéliens d’opérer librement pour contrer les menaces iraniennes, ce qui contraste fortement avec la défense proactive de la Jordanie – au profit d’Israël, en l’occurrence – contre les dangers venant de l’est, tels que les missiles et les drones iraniens.

Le récent passage d’avions israéliens dans l’espace aérien jordanien semble être un test cynique du soi-disant « accord Hussein-Rabin ». En acceptant progressivement ces actions, Abdallah II a transformé la Jordanie en une simple zone tampon géographique – une extension stratégique de la portée sécuritaire d’Israël.

Des conditions violées et une autorité en déclin

L’article 2 de l’accord de Wadi Araba stipule le respect et la reconnaissance de l’intégrité territoriale de chaque pays. Pourtant, comme le souligne la source jordanienne, les avions israéliens en route pour attaquer l’Iran n’ont rien à faire sur le territoire jordanien et ne contribuent pas à la sécurité d’Amman.

L’article 3 affirme que les deux parties doivent considérer les frontières internationales comme inviolables. Si les actions d’Israël n’étaient effectivement pas autorisées, elles constituent une violation flagrante d’une clause clé, mais aucune protestation officielle jordanienne n’a été entendue.

Des questions similaires se posent concernant l’article 4, qui appelle à des mesures efficaces pour prévenir l’hostilité ou la violence sur les territoires des deux parties, y compris explicitement l’espace aérien. Si l’espace aérien jordanien a été utilisé sans consentement, Tel Aviv a clairement violé cette disposition, et le silence d’Amman ne fait qu’inviter à de nouveaux empiétements.

Une autre section de l’accord interdit à l’une ou l’autre partie de former des alliances avec des tiers qui pourraient conduire à une agression contre l’autre. La faiblesse perçue de la Jordanie face à un Israël renforcée par le soutien occidental en a fait un partenaire mineur dans la relation.

Avec des liens et des alliances réduits par rapport aux années 1980 et 1990, la Jordanie – en particulier pendant le règne de Saddam Hussein en Irak – espérait que l’accord de Wadi Araba assurerait la sécurité et la stabilité au royaume. Au lieu de cela, la Jordanie a cédé aux ambitions israéliennes, qui s’étendent à toute la région, de l’Irak et de l’Iran à l’est à la Syrie au nord et à la Palestine à l’ouest.

La clause 5 de l’article 4 réitère l’engagement d’empêcher le lancement d’activités terroristes, de sabotage et de violence depuis le territoire de l’une ou l’autre des parties. Pourtant, le mépris israélien pour la souveraineté de la Jordanie n’a jamais été aussi évident.

Promesses non tenues et ambitions israéliennes

Les principes généraux du traité incluent même la prévention des mouvements forcés de population qui pourraient avoir un impact négatif sur l’une ou l’autre des parties. Il y a trente ans, il s’agissait d’un euphémisme diplomatique visant à garantir que la Jordanie empêcherait les réfugiés palestiniens de s’organiser pour retourner dans leur patrie.

Pourtant, aujourd’hui, les factions dominantes au pouvoir en Israël prônent ouvertement des politiques qui pousseraient les Palestiniens vers la Jordanie, considérant la rive orientale du Jourdain comme faisant partie de leur territoire historique.

Deux points clés de la clause 7 – l’établissement d’une zone exempte d’alliances hostiles et la création d’une zone exempte d’armes de destruction massive en Asie occidentale – sont des aspirations qu’Israël n’a montré que peu d’intérêt à soutenir.

Alors que le 30e anniversaire de l’accord de Wadi Araba est passé, il est clair qu’il a largement servi les intérêts de l’État israélien, qui le considère comme un arrangement sécuritaire pratique tout en traitant la Jordanie avec négligence et mépris.

Le roi Hussein a légué à son fils non seulement une monarchie mais aussi un accord dont Israël n’a cessé de se moquer, mais jamais avec autant d’intensité que l’année dernière. Cela a transformé le Royaume hachémite en une simple zone tampon arabe pour la sécurité israélienne – un premier système d’alerte pour les menaces provenant du front oriental, en particulier de l’Irak et de l’Iran.

Article original en anglais sur The Cradle / Traduction MR